Bývalý místopředseda ERÚ Blahoslav Němeček odmítá chybu v nastavení výkupních cen pro fotovoltaiku

Solární boom z let 2009 a 2010 nezpůsobilo špatné nastavení výkupních cen elektřiny, ale stál za ním pád cen fotovoltaických panelů. V prohlášení zaslaném ČTK to dnes uvedl bývalý místopředseda Energetického regulačního úřadu (ERÚ) Blahoslav Němeček. Audit ERÚ, který došel k závěru o špatném nastavení výkupních cen, podle Němečka pracoval s neúplnými informacemi a vycházel z chybných interpretací zákona o podpoře obnovitelných zdrojů energie.

"Nové vedení ERÚ zadalo auditorovi velmi tendenční úkol a následně mu neposkytlo všechny potřebné a relevantní informace. Není zřejmé, zda se tak stalo záměrně, opominutím nebo proto, že ERÚ po odchodu pracovníků, kteří se problematice věnovali, nemá potřebné kapacity," uvedl Němeček. "Audit a jeho výsledky je tedy třeba odmítnout jako celek," dodal.

ERÚ se k Němečkovu vyjádření nechtěl blíže vyjadřovat. "Na základě výsledků auditu a po provedeném právním rozboru úřad splnil svou zákonnou povinnost a podal podnět orgánům činným v trestním řízení pro podezření ze spáchání trestného činu zneužití pravomoci úřední osoby. Do doby, než bude trestní řízení ukončeno, nebude úřad poskytovat žádná další vyjádření," sdělila ČTK mluvčí ERÚ Eva Jelínková.

Němeček zdůraznil, že solární boom byl způsoben prudkým cen fotovoltaických panelů, který výrazně zvýšil výnosnost investic do solárních elektráren. "Platná legislativa neumožnila ERÚ na tento vývoj reagovat, protože měl možnost snížit výkupní ceny pouze o pět procent ročně. Vedení ERÚ na krizovou situaci opakovaně a dlouhodobě upozorňovalo, ale toto omezení padlo až změnou zákona v roce 2010," uvedl.

Investiční náklady fotovoltaických elektráren se v roce 2008 pohybovaly kolem 5 €/Wp (asi 110 až 130 Kč/Wp v závislosti na aktuálním kurzu koruny, ČTK tento údaj chybně uvádí jako cenu panelů, pozn. red.). V roce 2009 se ceny FV panelů propadly o 40 % a v následujících letech pokles cen pokračoval. Na počátku roku 2012 se investiční náklady dostaly na dvě eura za watt špičkového výkonu.

Výkupní cena elektřiny z velkých fotovoltaických parků na zemi (nad 100 kWp) byla v roce 2006 nastavena na 13 200 Kč/MWh. V roce 2007 byla výkupní cena zvýšena na 13 460 Kč/MWh a na této hodnotě zůstala i v roce 2008, kdy došlo k prudkému posílení koruny (o 15 % během půl roku), tím se významně zkrátila návratnost investic do fotovoltaických elektráren. V roce 2009 byla výkupní cena pro velké FVE snížena na 12 790 Kč/MWh (o 5 %) a v roce 2010 na 12 150 Kč/MWh (o dalších 5 %). Pro rok 2011 byla výkupní cena na zákadě novely zákona č. 180/2005 Sb. nastavena na 5 500 Kč/MWh, ale pouze do února, od března 2011 velké FVE podporovány nejsou.

Pro nejmenší instalace (do 5 kWp) byly výkupní ceny až do roku 2008 stejné, v letech 2009 a 2010 byly cca o 1 % nižší než pro velké instalace. V roce 2011 byla výkupní cena snížena na 7 500 Kč/MWh, distribuční společnosti však odmítaly nové malé FVE připojovat. V roce 2012 byla výkupní cena snížena na 6 160 Kč/MWh. Pro první polovinu roku 2013 je výkupní cena nastavena na 3 410 Kč/MWh a pro druhou polovinu na 2 990 Kč/MWh. Pokud ERÚ nastavil výkupní cenu přiměřeně, znamená to, že je výhodnější pořídit si FVE, než odebírat elektřinu ze sítě.

V Německu se v současnosti snižuje výkupní cena měsíčně v závislosti na celkovém výkonu instalovaném v předchozích 12 měsících. Od února do dubna je pokles 2,2 % měsíčně, v následujících měsících bude pravděpodobně nižší. Přesto se přírůstek instalovaného výkonu výrazně zpomalil. Aktuální výkupní cena pro systémy do 10 kWp je 162,8 €/MWh (4180 Kč/MWh) a pro systémy do 40 kWp 154,4 €/MWh (3964 Kč/MWh), je tedy podstatně vyšší, než v České republice, což by mohlo naznačovat, že ERÚ sanovil výkupní cenu na základě chybných vstupních dat.

Současné vedení ERÚ pod vedením Aleny Vitáskové si nechalo zpracovat audit o činnosti úřadu v letech 2005 až 2011. Audit, který ERÚ zveřejnil ve čtvrtek na svých internetových stránkách, došel k závěru, že úřad stanovoval výkupní ceny fotovoltaické elektřiny nad rámec zákona a že pozdě reagoval na pokles cen solárních panelů.

Podle Informačního institutu, který minulý týden jako první audit ERÚ zveřejnil, je za vysoké ceny nezpochybnitelná objektivní odpovědnost bývalého vedení ERÚ, tedy bývalého předsedy Josefa Fiřta, místopředsedy Němečka a bývalého ředitele odboru elektroenergetiky Stanislava Trávníčka.

"Není pravdou, že by Energetický regulační úřad v letech 2005 až 2011 nastavil způsob výpočtu výkupních cen nad rámec zákona," uvedl však Němeček. Podle něj musel ERÚ podle zákona stanovit takové výkupní ceny, aby zajistil podíl obnovitelných zdrojů na celkové spotřebě elektřiny ve výši osm procent v roce 2010. "Stanovené výkupní ceny tedy musely těmto investorům zajistit návratnost investic včetně přiměřeného zisku, jinak by celý mechanismus nemohl reálně zafungovat," uvedl Němeček.

Bývalý místopředseda ERÚ se také ohradil proti tvrzení, že pro postup stanovení výkupních cen elektřiny z obnovitelných zdrojů neexistovala interní pravidla. "Postup, včetně termínů a definování formy výstupů pro poradu vedení, byl pro každý kalendářní rok na počátku roku schválen poradou vedení a dále podle něj bylo postupováno. Zpracované výstupy byly řádně evidovány," uvedl.

V auditu je uvedeno: "Pro potřeby auditu procesu nastavení výkupních cen fotovoltaické energie jsme obdrželi z interních předpisů pouze Organizační řád Energetického regulačního úřadu. Organizační řád vymezuje pouze odpovědnost za administraci a archivaci, kterou má vedoucí pracovník daného oddělení. Interní systémy a procesy ERÚ týkající se přímo či nepřímo nastavení podpory výkupních cen elektrické energie ze slunečního záření nejsou dále v interní dokumentaci popsány. Rovněž neexistují formalizované postupy při stanovení výkupních cen solární energie."

Ministr životního prostředí Tomáš Chalupa (ODS) v polovině února řekl, že čeští daňoví poplatníci zaplatí kvůli špatně nastavenému systému podpory fotovoltaiky až bilion korun (údaj je přehnaný, viz článek Bilion za fotovoltaiku?, pozn. red.). Peníze na podporu obnovitelných zdrojů odcházejí částečně ze státního rozpočtu, z větší části je však platí spotřebitelé v cenách elektřiny, když odvádí 583 korun z každé megawatthodiny elektřiny. V letošním roce celková výše podpory pro všechny obnovitelné zdroje vystoupá na 44,4 miliardy korun.